關于增發1萬億國債，國家發改委最新解讀來了!

10月25日，國新辦舉行增加發行國債，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力國務院政策例行吹風會。財政部副部長朱忠明、國家發展改革委副秘書長張世昕、國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三出席，介紹增加發行國債，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力等工作有關情況并回答了記者提問。

國家發展改革委副秘書長張世昕表示，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國民經濟頂住了多重因素交織疊加帶來的下行壓力，總體上呈現持續恢復向好態勢。特別是從三季度情況來看，我國經濟恢復向好、整體回升的態勢更趨明顯，多個領域出現了積極變化。

近年來，京津冀、東北、河南等地遭受暴雨洪澇災害，各類極端自然災害多發頻發，暴露出我國在防汛防洪和救災應急等基礎設施項目建設方面，仍存在較多短板弱項，亟待加大投入力度。8月17日召開的中央政治局常委會會議明確要求，加快災后恢復重建，抓緊補短板、強弱項，進一步提升我國防災減災救災能力，提升基層防災避險能力，加快完善流域特別是北方地區主要江河流域防洪工程體系，加強城市防洪排澇能力規劃和建設等。

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，經報請全國人大常委會審議，此次擬增發國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力項目建設。通過增發國債加大中央投資力度，能夠加快災后恢復重建、提升防災減災救災能力。為促進資金使用精準有效，本次增發國債資金全部按項目管理。國家發展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實“資金和要素跟著項目走”的原則，與財政部會同有關方面，統籌推進國債項目安排實施各項工作。

經濟日報記者：請問國家發展改革委，在增發國債項目實施方面做了哪些工作？另外，下一步將如何推動盡快形成實物工作量？

張世昕指出，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委從編制規劃和推進項目等方面積極做好有關工作，為增發國債項目實施做好準備。

一是加快編制災后恢復重建規劃。按照國務院部署，國家發展改革委抓緊牽頭組織編制《以京津冀為重點的華北地區災后恢復重建提升防災減災能力規劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江5省市也分別編制地方規劃，以高質量規劃引領恢復重建工作。

二是提前做好項目準備。9月以來，國家發展改革委會同有關部門，組織各地方圍繞災后恢復重建和提升防災減災救災能力，抓緊篩選準備了一批重點項目，同時督促地方加快推進前期工作，為國債發行使用打下了堅實的項目基礎。

三是研究建立項目工作機制。與財政部等研究增發國債項目實施工作機制，明確了項目篩選、要素保障、推進實施、監督管理等工作安排，提前推進準備工作，確保國債資金一旦到位后，能夠快速精準直達具體項目，盡早形成實物工作量。

下一步，國家發展改革委、財政部將會同有關方面，積極做好增發國債項目實施各項工作：

一是抓緊建立工作機制。我委、財政部將抓緊與教育、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、應急管理、審計、氣象、林草、地震、消防救援等部門，建立增發國債項目實施工作機制，加強部門配合和央地協作，統籌做好國債項目各項工作，形成工作合力。

二是組織做好項目篩選。抓緊組織各地方，依托國家重大建設項目庫梳理報送一批符合投向領域、前期工作成熟、經濟社會效益較好的項目。抓緊組織開展項目篩選審核，盡快選定項目并下達項目清單和安排金額。

三是加快推進項目實施。與自然資源、生態環境等部門，加快推進國債項目前期手續辦理，強化用地（用海）、環評等要素保障。會同各行業主管部門，指導地方加大項目推進力度，確保新開工項目盡快開工建設，在建項目能在今明兩年形成較大實物工作量。

四是著力抓好監督管理。通過在線監測、現場督導等方式，加強對國債項目開工建設、資金使用等情況的監督檢查，推動項目順利建設實施，恢復和提升受災地區生產生活條件，進一步增強防災減災救災能力。對擠占挪用國債項目資金等問題，將按照有關規定嚴肅追責。

鳳凰衛視記者：剛剛張秘書長提到，本次增發的國債資金全部按照項目管理，請問此次增發國債對項目主要有哪些要求？哪些項目是能夠得到資金支持的？

國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三介紹，增發國債具體到項目要求，主要有這么幾方面的考慮：

一是符合規劃或實施方案。此次國債優先支持“十四五”規劃，國務院以及國務院有關部門批復的重點專項規劃和區域規劃，以及地方重點規劃中明確的項目，確保項目建設符合實際需求，避免超標準建設、重復建設等問題。在做好規劃編制和落實的同時，還要壓實有關部門責任，細化工作要求。

二是滿足投向領域要求。項目主要建設內容應符合此次國債資金支持范圍，精準聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力。優先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目，堅決避免安排一般競爭性產業項目、樓堂館所、形象工程和政績工程等，把國債資金用在刀刃上。

三是前期工作比較成熟。對于在建項目，要求各項手續完備。對于新開工項目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實的前期工作基礎，能夠盡快開工建設，特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用。對于部分前期工作較為復雜的重大項目，原則上也不得晚于明年6月底開工建設。

這里特別需要強調的是，此次國債主要安排災后重建和防災減災救災項目，更要高度重視前期工作質量，在開工前對地質條件、生態風險、工程難度、建設方案、群眾需要等研究到位，避免倉促上馬，導致建設實施中遇到重大困難問題，造成資金無法使用、嚴重影響工期，甚至影響經濟社會效益等問題的出現。

四是資金需求與建設進度相匹配。項目的國債資金需求要根據國債資金支持標準，結合項目建設進度合理提出，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用，保障項目順利推進。

下一步，國家發展改革委、財政部將會同有關部門，抓緊將國債資金落實到符合投向、條件成熟、質量較高的項目，加快推動國債項目建設實施，充分發揮國債資金使用效益。

新京報記者：我們注意到，這次增發的1萬億元特別國債的支持重點之一，是以京津冀為重點的華北地區的災后恢復重建，想請問有哪些具體的支持項目？

張世昕介紹，今年7月29日至8月2日，京津冀部分地區遭遇歷史罕見的極端強降雨，海河發生“23·7”流域性特大洪水。習近平總書記高度重視，多次作出重要批示指示。李強總理要求全力推進受災地區恢復重建。目前，國家發展改革委正在牽頭會同有關部門、地方加快編制《以京津冀為重點的華北地區災后恢復重建提升防災減災能力規劃》。此次增發國債將重點支持《規劃》實施，主要用于以下方面：

一是優先支持水毀設施恢復重建項目。堅持人民至上、民生優先，立足于解決群眾急難愁盼，在中央財政應急救災資金等各項資金支持下，已經優先開展損毀居民住房恢復重建，確保災區群眾溫暖過冬。增發國債將重點加快醫院學校、養老托育、公共體育文化等與民生密切相關的公共服務設施恢復重建，加快水毀農田修復，盡快改善災區生產生活條件。另外，加快推進交通、能源、通信、市政等基礎設施恢復重建，確保在2024年主汛期前高標準完成水毀工程修復重建任務，重建美好新家園。

二是同步支持提升區域防災減災能力。堅持系統謀劃、因河施策，錨定建設更高水平平安新家園的任務目標，大力推進大清河、永定河、北三河、子牙河、漳衛河等河流綜合治理，加快實施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滯洪區達標建設等一系列重大工程；堅持一城一策，系統推進城市排澇能力建設，加大排水管網、泵站等設施更新改造力度，開展低洼易澇路段綜合整治。

三是大力提升監測預警水平。堅持未雨綢繆、因災設防，在災害易發區、雷達觀測盲區和重點保護區域，加密提升基層氣象臺站，地面氣象觀測站，雨量、水文、水位站，提升極端天氣短臨預報和預警能力。加快建設國家區域應急救援中心，完善應急物資儲備布局，推進基層避難場所建設，加強應急隊伍建設，提升區域安全保障能力和水平。

下一步，國家發展改革委將立足災區實際、分清輕重緩急，突出抓好重點領域和關鍵環節，合理安排建設重點和時序，力爭通過規劃實施，為實現海河安瀾、區域長治久安提供重要支撐。

澎湃新聞記者：防洪減災工程是本次增發國債資金使用的重點領域，請問在投向安排上有哪些考慮？

羅國三表示，習近平總書記高度重視防洪減災工作，要求始終把人民生命財產安全放在第一位，以“時時放心不下”的責任感，慎終如始做好防汛抗洪救災各項工作，加快完善流域特別是北方地區主要江河流域防洪工程體系。黨的十八大以來，國家組織實施了長江干流崩岸治理、黃河下游標準化堤防、淮河入海水道等重大工程，在防御洪澇災害中發揮了重要作用。本次增發國債把防洪減災工程作為重中之重，推動進一步整體提升洪澇災害的防御能力。

一是以海河、松花江流域等北方地區為重點，系統推進骨干防洪治理。包括大江大河大湖干流防洪工程、大中型水庫工程、蓄滯洪區工程等，這也就是我們通常所說的防洪工程“三大件”，其中堤防是先手牌，水庫是王牌，蓄滯洪區是底牌。國家發展改革委將按照流域防洪規劃布局，系統實施骨干工程建設，有效提升水庫調洪削峰能力，推進重點堤防達到防洪標準，保障蓄滯洪區在遭遇超標準洪水時順利安全啟用。

二是同步推進其他重點防洪工程，系統提升防洪能力。在加快推進骨干防洪工程基礎上，國家發展改革委將統籌處理好上下游、干支流、左右岸關系，加強中小河流和山洪災害治理、水文基礎設施、病險水庫水閘除險加固、海堤工程、重點區域排澇能力等工程建設，實現防洪排澇兼顧、大中小型工程銜接、工程措施與非工程措施協同，形成系統完備的工程體系。

三是加強灌區建設改造和重點水土流失治理，提高糧食生產和旱災應對能力。國家發展改革委將加快推進灌區續建配套與現代化改造，提高灌溉保證率和灌溉水利用效率，恢復和改善灌溉面積，并在水土資源具備地區新建一批灌區工程。同時，實施東北黑土區侵蝕溝治理，切實保護好、利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。