鄭柵潔：以高質量黨建引領發展改革工作高質量發展

2023年第10期《機關黨建研究》刊發國家發展和改革委員會黨組書記、主任鄭柵潔署名文章《強化政治擔當 扛穩主體責任 以高質量黨建引領發展改革工作高質量發展》，全文如下：

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話中指出，“加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個‘牛鼻子’”。長期以來，國家發展改革委黨組認真履行機關黨建主體責任，持續完善全委黨建領導體制機制，扎實推進全委黨的各項建設，不斷開創以高質量黨建引領發展改革工作高質量發展的新局面。

一、提高政治站位，以強烈的政治自覺和責任擔當履行好機關黨建主體責任

國家發展改革委黨組堅決扛起貫徹執行黨的路線方針政策的職責使命，始終把落實機關黨建主體責任作為縱深推進全面從嚴治黨的重要制度安排，作為堅持和加強黨對發展改革工作全面領導的重要體現，作為推動機關黨建高質量發展的重要內容，牢固樹立“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的理念，不斷增強落實機關黨建主體責任的使命感、緊迫感，以上率下、引領帶動全委層層壓實責任，以高質量機關黨建為履行好宏觀管理和經濟綜合協調部門職能提供堅強保證。

委黨組書記把落實機關黨建主體責任作為講政治、擔使命、抓落實的重要抓手，強化主業主角意識，認真履行第一責任人職責，一方面，對機關黨建重要工作親自部署、重大問題靠前指揮、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；另一方面，管好班子、帶好隊伍，支持、指導和督促其他黨組成員、各直屬黨組織書記履行“一崗雙責”，指導和支持機關黨委履行機關黨建專門責任。委黨組其他成員加強對分管單位黨建工作的指導督導，層層抓好責任落實，形成上下貫通聯動、守責負責盡責的黨建工作良好格局，確保發展改革各項工作方向明、效果實、質量高。

二、抓實重點關鍵，以主體責任有效落實推動全委黨的建設高質量發展

近年來，國家發展改革委黨組堅持以“責任制”為牽引，盯緊政治建設首責，抓牢思想建設根基，夯實組織建設基礎，強化作風建設保障，守好紀律建設底線，全鏈條全方位織牢織密橫向到邊、縱向到底的責任體系。

思想高度重視，發揮帶頭作用。一是嚴格落實“第一議題”制度。通過委黨組會議、委主任辦公會議、委黨建工作領導小組會議，第一時間傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示，以及黨中央重要會議、文件精神，細化落實舉措，部署推動落地，健全完善臺賬、嚴密流程、壓實責任、加強調度、形成閉環的工作機制，確保件件有回音、事事有落實。二是嚴格執行委黨組理論學習中心組學習計劃。建立委黨組成員重點發言，秘書長、副秘書長及直屬黨組織書記交流發言的學習研討機制。主題教育期間，委黨組理論學習中心組圍繞“中國式現代化”“推動高質量發展”等專題，開展6次集體學習，17位同志作重點交流發言。三是嚴格規范組織生活。委黨組書記每年在“七一”等重要時間節點為全委黨員干部講專題黨課，以普通黨員身份參加所在支部活動；委黨組成員在組織關系所在支部之外選擇一個黨支部作為聯系點，定期參加所在支部組織生活、講授專題黨課、開展主題黨日、參加座談交流，指導推動分管單位黨建工作。

胸懷“國之大者”，彰顯使命擔當。一是把不折不扣貫徹落實黨中央決策部署作為踐行“兩個維護”的具體行動。全面貫徹黨的二十大戰略部署，細化涉及國家發展改革委職能的9方面、65項重點任務，以釘釘子精神一抓到底，全力推動落實落地。將黨中央決策部署領會深度、貫徹力度、執行精度作為考察衡量干部政治能力的重要標準，把提升政治能力納入委黨校和全委各類培訓，推動黨員干部不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷增強做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是以黨的創新理論指導實踐。錨定推動高質量發展的首要任務，及時推動理論學習和調查研究中發現的問題、提出的思路建議，轉化為重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策。三是強化政治統領、黨建引領。推動全委黨員干部在發展改革工作，特別是在脫貧攻堅、能源保供、疫情防控、防汛救災等急難險重任務中，勇于擔當作為，發揚斗爭精神，切實發揮機關黨建的引領保障作用，把政治優勢、組織優勢轉化為推動強國建設、民族復興的生動實踐。

盯緊關鍵群體，由點及面覆蓋。一是抓領導干部。堅持“書記抓、抓書記”，委黨組書記每年與各單位“一把手”進行集體談話，對其履行“一崗雙責”提出明確要求；其他黨組成員結合委黨組與駐委紀檢監察組全面從嚴治黨會商等工作，至少每半年與分管單位“一把手”進行集體談話或一對一談話。二是抓青年干部。連續7年實施“成長路上·青春筑夢”培養提升工程，聚焦理論武裝、家國情懷、履職能力、道德修養、人文關懷等五大模塊，深入開展青年干部教育培養。建立新入職公務員赴黨建崗位學習鍛煉機制，強化黨性錘煉和紀律規矩意識教育，幫助青年干部扣好人生第一?？圩?。

創新方式方法，增強履責質效。一是抓平臺建設。在全委層面建立“求是論壇”“周三大講堂”“發改書吧思享匯”三大學習平臺，委黨校實行全脫產、封閉式培訓，達到各有側重、搭配合理、貫通融合的效果。主題教育期間，圍繞學習“千萬工程”經驗啟示、貫通“怎么看”“怎么辦”“怎么抓”調查研究閉環、著力推動“三個重大”落地見效等主題，舉辦4期求是論壇、7期周三大講堂、3期發改書吧思享匯。二是抓形式創新。通過舉辦沉浸式黨課、聯學聯建等方式，增強理論學習的吸引力和感召力。主題教育期間，開發“逐夢路上 奮勇闖關”微信小程序，設置每日金句、理論學習、闖關競答、心得分享等環節，實現知識性、學習性、互動性有機統一。三是抓深化轉化。結合發展改革工作實際，強化系統研讀、實踐提煉和規律認識，深學細悟、宣傳闡釋習近平經濟思想。成立習近平經濟思想研究中心，高質量編發《習近平經濟思想研究》期刊，編寫《習近平經濟思想學習綱要》《深學篤行習近平經濟思想 譜寫高質量發展新篇章》《習近平經濟思想指導實踐案例叢書》等書籍，推動以編促學、學用相長。

突出典型引領，強化分類指導。一是注重抓兩頭、帶中間。結合“四強”黨支部、“兩優一先”、創建模范機關先進單位等評選，召開表彰會、分享會，營造互學互鑒、互促共進的良好氛圍。二是注重精準指導、循因施策。針對國家發展改革委基層黨組織特別是委屬單位數量多、黨員多、單位性質差異大等特點，委黨組先后制定印發進一步加強委屬單位建設和管理的意見、加強后勤服務保障隊伍建設和管理的意見，有針對性地強化黨建工作，逐步構建委屬單位“1+N+X”制度體系。三是注重優勢互補、協同合作。創新實施“委屬青年強基計劃”，定期安排委屬單位青年干部到機關司局實踐鍛煉；實施業務聯系緊密的機關司局與委屬單位結對合作，在理論學習、業務研討、黨建創新等方面，強化交流溝通，形成融合發展的共建格局。

狠抓正風肅紀，打造清朗生態。一是突出“嚴”的基調。始終保持正風肅紀反腐高壓態勢，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴肅查處利用政策制定、行政審批、資金分配等職權謀取私利的問題，在全委形成“伸手必被捉”的震懾。二是突出“常”的頻率。高頻次開展集中警示教育活動，通過廉政提醒談話、“一案一宣講”、赴法院旁聽庭審、參觀廉政警示教育基地等推進日常監督提質增效，讓全體黨員干部習慣在受約束的環境中工作生活。三是突出“全”的覆蓋。定期梳理廉政高風險崗位，健全記錄過問打探事項、報告插手干預情況等制度，全面實行“網格化”監督管理模式。充分發揮政治巡視的“利劍”作用，將落實“一崗雙責”情況作為委黨組巡視的重要內容，按照委五年巡視規劃，已實現對全委直屬黨組織巡視全覆蓋。

三、注重建章立制，形成保障委黨組落實機關黨建主體責任的整體合力

健全傳導機制，層層壓實責任。建立完善委黨組、黨建工作領導小組、機關黨委、直屬黨組織四級黨建工作體系，健全機構、配強成員、制定規則，按職責做好全委黨建工作的組織規劃、統籌協調、督促落實，確保責任傳導到位、工作落實到位。

建立責任清單，做到知責明責。委黨組印發實施《落實全面從嚴治黨主體責任清單》，委機關黨委、各黨支部均建立細化責任清單。結合每年制定的委黨建工作要點，細化分解全年黨建重點工作任務，形成委黨組落實黨建主體責任年度任務安排，明確黨組成員責任分工、完成時限以及協助落實單位，按分工抓好各項任務落實。

完善監督考核，科學評責考責。適時修訂完善直屬黨組織書記抓黨建述職評議考核制度，將黨建考核作為年度考核的重要內容。加強考核結果運用，實施考核意見存入個人檔案、評定等次與干部選拔任用和推優評優掛鉤；對考核結果為“一般”和“差”的黨組織書記，委黨組同志逐一約談。

加強隊伍建設，強化支撐保障。委黨組制定《關于加強班子自身建設的意見》，從政治忠誠、理論武裝、組織生活、業務素質、廉潔自律等方面，有針對性地提出提升履職能力的思路措施。加強全委黨務干部隊伍建設，及時補齊配強黨組織班子，有序推進黨務和業務干部輪崗交流，有計劃地開展專兼職黨務干部培訓。設立黨建工作專項經費，為全委黨建工作提供支撐保障。

國家發展改革委黨組在履行機關黨建主體責任過程中，形成以下4個方面深刻認識：第一，堅定擁護“兩個確立”是根本。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮政治統領、黨建引領作用。第二，黨組重視是關鍵。委黨組必須樹牢機關黨建主責意識，靠前指揮、親力親為，切實發揮以上率下、引領帶動作用。第三，黨建業務融合是抓手。必須找準抓實二者之間的切入點、結合點，形成相互促進、貫通融合的良性循環。第四，壓實責任是保障。必須把壓緊壓實黨建工作責任作為有力保障，形成齊抓共管、協同推進黨建工作的強大合力。

新征程上，國家發展改革委黨組將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于機關黨建的重要講話和指示批示精神，按照中央和國家機關部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任座談交流會議部署安排，結合鞏固拓展主題教育學習成果，堅持把機關黨建主體責任牢牢扛在肩上、抓在手上，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，進一步完善理論學習長效機制，進一步落實整改整治任務，進一步樹立和踐行造福人民的政績觀，進一步以調查研究推動解決發展難題，持續推進全委黨的各項建設，走好踐行“兩個維護”的第一方陣。（作者系國家發展和改革委員會黨組書記、主任；刊發于《機關黨建研究》2023年第10期）